我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展要覽

政府高度重視

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)文將“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)”列入8類“高技術(shù)服務(wù)業(yè)”之一，加大扶持力度。

2014年，“檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)”納入11類“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和9類“科技服務(wù)業(yè)”；同年，將“整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)”列入深化改革任務(wù)大力推進(jìn)。

2017年，國(guó)家發(fā)改委將檢驗(yàn)檢測(cè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證”納入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”清單。

2018年4月，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)工作，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展。

發(fā)展成績(jī)喜人

2013年至2018年6年間，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，到2018年年末，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)年度營(yíng)業(yè)收入2810.5億元，較2013年度增長(zhǎng)100.96%，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.98%。

2018年，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量39472家、從業(yè)人員117.43萬(wàn)人，較2013年分別增長(zhǎng)58.86%和51.33%。

2018年，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1412.68億元，比2013年增長(zhǎng)64.47%，年均增速10.46%，高于同期GDP現(xiàn)價(jià)增速。檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2013年的0.151%提高到2018年的0.157%，占比逐年提高。

集約進(jìn)程加快

2013年以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，一批能力強(qiáng)、品牌好、權(quán)威性高的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)初步形成。

2018年，全國(guó)共有年度營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元以上規(guī)模的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共5051家，較2013年同比增長(zhǎng)84.75%，年均增長(zhǎng)13.06%；規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2148.8億元，較2013年增長(zhǎng)120.39%，年均增長(zhǎng)17.12%。

規(guī)?；?、集約化發(fā)展是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的自身屬性，也是近年來(lái)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的一個(gè)重要發(fā)展特征。以2018年為例，規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的12.8%，但實(shí)現(xiàn)收入總額占行業(yè)總收入的比重達(dá)76.5%。

目前，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中共有上市企業(yè)97家，資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)程在加速，資本推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合、集約發(fā)展的趨勢(shì)正在加快。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2013年以來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，企業(yè)化運(yùn)行成為市場(chǎng)發(fā)展主流。國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的收入總額在行業(yè)收入總額的比重由2013年的62.66%下降到2018年的57.88%，民營(yíng)和外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，收入總額占行業(yè)收入總額的比重提高到40.21%。

6年間，民營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的比重由32.87%上升到48.72%，預(yù)計(jì)2019年內(nèi)民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量即將超過(guò)半數(shù)，這將成為中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)體系又一次結(jié)構(gòu)性改變的標(biāo)志。民營(yíng)機(jī)構(gòu)年收入占全行業(yè)的比重由18.23%上升到33.06%。目前，在華外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有336家，比2013年增長(zhǎng)104.88%，年均增長(zhǎng)15.44%。

民營(yíng)和外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升作出了積極貢獻(xiàn)。

技術(shù)創(chuàng)新給力

近5年，檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增加，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)量從2014年的674家增長(zhǎng)至2018年的1861家，增幅達(dá)到1.7倍以上。全行業(yè)參與科研項(xiàng)目的數(shù)量從2013年的2.44萬(wàn)項(xiàng)增長(zhǎng)至2018年的3.16萬(wàn)項(xiàng)，增幅達(dá)29.51%。其中，參與的國(guó)家級(jí)研究項(xiàng)目，由2013年的4491項(xiàng)增長(zhǎng)至2018年的6061項(xiàng)，增長(zhǎng)率為34.96%。

在創(chuàng)新成果方面，2018年全行業(yè)擁有有效專利4.85萬(wàn)項(xiàng)，比2016年增長(zhǎng)48.32%，其中，有效發(fā)明專利2.33萬(wàn)項(xiàng)，比2016年增長(zhǎng)73.88%，擁有境外授權(quán)專利190件。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的科研創(chuàng)新水平近年來(lái)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

監(jiān)管科學(xué)高效

2019年是檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作新的起點(diǎn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》精神，6月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)。這是總局聯(lián)合相關(guān)單位下發(fā)的第一份在特定市場(chǎng)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查的文件。

認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司積極作為、高效落實(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，全面部署檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管機(jī)制逐步構(gòu)建。

“雙隨機(jī)”抽查是新時(shí)期加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，是國(guó)務(wù)院及市場(chǎng)監(jiān)管總局的明確要求。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，最大限度確保了監(jiān)管科學(xué)規(guī)范、公平公正和公開(kāi)透明，保障了行政監(jiān)管的權(quán)威性。

落實(shí)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司的具體部署，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門編制檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(即“一單兩庫(kù)”)，制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，依法開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，保持對(duì)行業(yè)突出問(wèn)題、突出風(fēng)險(xiǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序取得明顯成效。

按照通知要求，嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)將在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，違法失信者依法列入“黑名單”，加大聯(lián)合懲戒力度。

一系列監(jiān)管措施的實(shí)施和扎實(shí)落地，對(duì)提高檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管效能、遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升行業(yè)公信力起到了積極作用，成效顯著。